§ 4. Политические режимы и право

Возможна и очень перспективна для права классификация по политическим и правовым режимам. Такая классификация более всего приспособлена к нуждам политологии, к выявлению особенностей государства. Но ввиду теснейшей связи государства и права она, повторяем, весьма интересна для правоведения. Речь идет о разделении политических и правовых режимов на демократические и тоталитарные. Подобная классификация достаточно представительна по охвату, поскольку демократические и тоталитарные общества существовали на протяжении всей истории государства и права, начиная с древнего мира вплоть до современности.

Критериев противостояния тоталитаризма и демократии много. В истории цивилизации, в истории каждой страны и каждого народа черты тоталитаризма и демократии часто переплетаются, тоталитарные и демократические режимы в чистом виде встречаются редко. Смысл научного подхода состоит не в том, чтобы заклеймить одни режимы как тоталитарные, а другие вознести как демократические. Научный подход состоит в выявлении характерных черт тоталитаризма и демократии с тем, чтобы, опираясь на эти черты, объяснить и предугадать процессы общественного развития. Для правоведения такой подход состоит в том, чтобы выявить роль и место права в тоталитарных и демократических режимах и отсюда подойти к раскрытию сущности права.

Наиболее общим критерием различия тоталитаризма и демократии следует признать стремление к единообразию, унификации общества при тоталитаризме и возрастающую дифференциацию общества при демократических режимах. Тоталитарные режимы всегда стремятся подогнать людей "под одну гребенку", добиться ситуации "все как один". Отсюда лозунги о движении к социальной однородности, к сближению классов, групп населения, наций и т.д. Отсюда и простота управления в тоталитарном обществе, высокий уровень подчинения и дисциплинированности. Правда, история цивилизации убедительно свидетельствует, что тенденция к единообразию расходится с челове ческой природой. Люди по природе своей различны, и добиваться их единства - значит вступать в противоречие с самой природой человека. Тем не менее та же история убедительно свидетельствует, что на всех поворотах развития цивилизации попытки унифицировать людей предпринимались, предпринимаются и будут предприниматься, ибо в этих попытках сконцентрировано стремление подчинить общество властям, добиться четкого и беспрекословного повиновения.

Демократические режимы опираются на дифференциацию людей в обществе, исходят из такой дифференциации. По мере развития общества дифференциация в нем усиливается, оно становится все труднее управляемым. В демократических режимах функционируют сложные механизмы управления, которые имеют целью не столько подчинить людей властям, сколько учесть и скоординировать различные интересы. Итак, тоталитарный режим основывается на единстве и стремлении к одинаковости, демократический режим - на различиях и стремлении учесть эти различия.

Противостояние тоталитаризма и демократии охватывает естественно сферу экономики, имущественных отношений. В тоталитарных режимах преобладает государственное регулирование экономики, централизованное директивное планирование, приоритетной является государственная собственность, а иногда она оказывается и единственной. В соотношении гражданского общества и государства последнему принадлежит решающая роль. Государство вслед за вмешательством в экономику активно вмешивается и в другие стороны общественной жизни. Из слуги гражданского общества государство превращается в его господина. Право в этих режимах используется в качестве жесткого и директивного регулятора общественных отношений, в качестве ограничителя свободы. Вместе с тем концентрированное и целеустремленное государственное руководство экономикой позволяет в отдельных случаях добиваться экономических успехов, особенно в области милитаризации. Правда, история свидетельствует, что экономический подъем носит при этих условиях скорее характер исключения, чем общего правила, и непременно сменяется длительным экономическим спадом.

В демократических режимах государственное вмешательство в экономику и общественную жизнь остается ограниченным, приоритетной является частная собственность. Государственное планирование экономики применяется в малых масштабах либо вообще отсутствует, активно поддерживается предпринимательство. В соотношении гражданского общества и государства первому принадлежит решающая роль, государство обслуживает потребности гражданского общества. Право используется для определения "правил игры", оно определяет рамки, в пределах которых гарантируется свобода поведения участников общественных отношений. В целом демократические режимы обеспечивают систему условии и стимулов для поступательного развития экономики.

Тоталитаризм и демократия противостоят по характеру и формам осуществления государственной власти. Тоталитаризм отличает концентрация государственной (политической) власти в одних руках. Это не законодательная, не исполнительная и не судебная власть, а власть стоящей за ними одной партии, узкой группы людей, а часто и одного человека (харизма). Внешне такая власть чаще всего концентрируется в исполнительных органах, законодательство носит формальный характер (облечение в необходимую форму заранее принятых решений), судебная юрисдикция сведена к минимуму. В стране и обществе функционирует однопартийная система, партия является скелетом всех государственных органов, она активно вмешивается во все стороны государственной и общественной жизни и предопределяет все важные решения как государственных органов, так и общественных организаций. Право утрачивает самостоятельную ценность, оно становится лишь средством проведения государственной полигики, орудием в руках государства.

Демократию отличает проведение принципа разделения властей. Ни одна из властей - ни законодательная, ни исполнительная, ни судебная - не является главной, нет и подчинения властей. Власти, с одной стороны, автономны и независимы, с другой стороны, тесно взаимосвязаны (системы сдержек и противовесов). Как правило, присутствует высокая роль суда, велик авторитет судебной власти как власти примирительной, объективной, устраняющей и разрешающей общественные противоречия. В обществе функционирует многопартийная система. При этом партии выступают не в качестве субъектов власти, а как механизмы формирования органов власти, главная область деятельности политических партий - участие в выборах. Определенная партийная принадлежность того или иного кандидата свидетельствует о его приверженности программным целям этой партии и дает избирателям четкое представление о его будущей деятельности в случае избрания в государственные органы. Право и его внутренние ценности в значительной степени определяют деятельность властей, в этом смысле можно говорить о приоритетном положении права перед государством, о правовом государстве.Тоталитаризм характеризуется господством одной идеологии, общественным монизмом, демократия - деидеологизированностью общественной жизни, общественным плюрализмом, конкуренцией разных идеологий.

И наконец, еще одна сфера противостояния тоталитаризма и демократии, пожалуй, самая важная сфера. Речь вдет о месте человека в обществе. При тоталитаризме обществу отдается приоритет перед отдельным человеком. Индивид используется в качестве строителя общего дела, "винтика" в общественном механизме. Отсюда и правовые следствия. Права человека не обеспечиваются, их предоставление носит патерналистский характер (в качестве доброхотного даяния общества и государства). Демократия означает приоритет человека, индивида в обществе. Человек - мера всех вещей, все общественные проблемы рассматриваются через призму человеческой личности, обеспечивается индивидуальная свобода человека, отсюда и правовые следствия. Права человека изначальны, государство и законодатель обязаны их провозгласить, соблюдать и защищать. Решающая роль в защите прав человека принадлежит суду.

Таковы общие черты противостояния тоталитаризма и демократии. Характеристика того или иного режима как тоталитарного или демократического -дело достаточно сложное. Критерии противостояния, о которых вы только что прочли, не срабатывают как однозначный определитель. Каждый режим, каждая страна на каждом историческом этапе сочетают в себе элементы тоталитаризма и демократии, в чистом виде эти противоположные режимы просто не существуют. Далее, как оценить те или иные черты режима? Судить о них только по текстам писаных правовых документов - конституций, законов, постановлений - быио бы явно недостаточно. Очень важно иметь ясное представление о реальной практике той или иной страны, о том, насколько полно претворяются и вообще претворяются ли правовые предначертания в реальную практику. При любом тоталитарном режиме вы не прочтете в законах и указах о концентрации власти в одних руках, о пренебрежении правами человека или о подавлении инакомыслия. Каждое государство, каждый режим стремятся придать себе демократическое обличье. И только реальная практика, то, что происходит в действительности, позволяют судить о том, насколько демократия реальна или "бумажна". Для правовой теории этот тезис имеет особое значение. Характеристика права не может быть сведена к характеристике только текстов нормативных актов, она должна учитывать и реальную практику применения. Мы еще будем много раз возвращаться к этому подходу. Наконец, отмеченные черты противостояния тоталитаризма и демократии - это именно общие черты. Они могут быть дополнены и реально дополняются специфическими особенностями отдельных стран. Так, история и практика нашей страны дополнили общие черты тоталиризма такими особенностями, как уничтожение частной собственности, подавление религии.

Итак, мы рассмотрели теоретические и практические подходы к правопониманию. Теория - обилие научных представлений о праве, практика - многообразие правовой реальности, богатейшая история права. И теперь, опираясь на эти подходы, подойдем к самому правопониманию.