Глава 9. Права человека

В предыдущем разделе было рассмотрено внутреннее строение права. Сейчас речь пойдет о внешнем проявлении права, его практическом функционировании. Исходя из понимания права как средства общественного согласия, мы постараемся показать, как право осуществляет свою роль, реально функционирует.

Функции – это всегда основные направления деятельности. Деятельность права, как мы уже говорили, тесно и органично связана с деятельностью государства. Содержанием деятельности и государства, и права является стремление к общественному согласию, достижение такого согласия. Поэтому органично связаны функции государства и права, их совместное, взаимосвязанное функционирование изначально обусловлено. Предмет нашего изучения – право. Поэтому функциям государства мы дадим только самые необходимые, общие характеристики, чтобы затем перейти к функциям права.

Главной функцией государства не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, это приводит к неизбежному всеобщему огосударствлению общественной жизни. То, что происходило в тоталитарном обществе, не было аномалией. Если государство видит свою основную функцию во всепроницающем руководстве экономикой, а экономика всегда составляет основу общества, то всестороннее огосударствление неизбежно. Будем считать, что уроки прошлого пошли впрок и возврата к государству – всеобщему организатору и руководителю не будет.

Главной функцией государства в цивилизованном обществе может и должна стать охрана интересов человека, защита его прав. В отношении «человек–государство» приоритет должен принадлежать человеку. Государство и его мощные структуры находят оправдание только в том случае, если их деятельность подчинена защите, охране прав человека. Этот тезис следует признать основополагающим. Он означает, что все ветви государственной власти – законодательство, управление и правосудие – служат защите, охране человека. Он означает также, что все другие, менее общие функции государства в той или иной степени проводят главную функцию, подчинены ей.

Назовем такие функции «второго порядка»:

– учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств;

– вмешательство в экономику с целью, прежде всего, социальной защиты человека;

– охрана окружающей среды;

– поддержание общественного порядка.

В реализации этих функций праву принадлежит важнейшая роль. Право, как мы неоднократно подчеркивали, не просто одно из средств социального компромисса, но средство, обладающее потенциальной принудительной силой. Опираясь на функции государства, мы определяем основные направления функционирования права как обеспечение прав человека и достижение общественного согласия. Об этих функциях и пойдет речь в следующих главах.