§ 4. Правонарушения и ответственность

Нормы права нацелены на обеспечение порядка в обществе. Действия людей с отступлением от норм, с игнорированием норм и вопреки нормам приводят к нарушениям порядка в обществе. Такие действия считаются противоправными (напомним, что право– это и есть общественный порядок). Противоправное поведение есть правонарушение, оно заключается либо в нарушении прав других граждан, юридических лиц и государственных органов, либо в невыполнении гражданином своих обязанностей, либо в нарушении установленных запретов. Учитывая нормативную (общеобязательную) природу правовых норм, подкрепленную потенциальной возможностью принуждения, нарушение нормы не может быть безразличным для общества. Правонарушение влечет за собой юридическую ответственность. Механизмы правонарушения и ответственности тесно взаимосвязаны.

Правонарушение включает: противоправный характер действий, вину, причинение вреда и причинную связь между противоправными действиями и вредом. Противоправный характер действий означает, что они совершены с нарушением закона ил и договора. Нарушение должно быть виновным. Противоправность сама по себе– это объективная сторона правонарушения: если закон или договор нарушены, значит действия объективно противоправны. А вина охватывает субъективное отношение нарушителя к своему поступку.

Вина выступает в форме умысла или неосторожности. Умысел означает, что нарушитель сознавал противоправность своих действий и тем не менее сознательно шел на них. Неосторожность означает, что нарушитель либо предвидел противоправные последствия, но рассчитывал их предотвратить, либо не предвидел таких последствий, хотя должен был их предвидеть. Категории вины, умысла, неосторожности были разработаны в первую очередь применительно к потребностям уголовного законодательства, но получили применение и в других отраслях.

Вред – это совокупность отрицательных последствий правонарушения. Вредом может быть нарушение общественного порядка, имущественный ущерб-, ущемление прав граждан и юридических лиц[6]. В причинении вреда заключается негативный для общества результат правонарушения. Именно нанесенный обществу вред побуждает общество привлекать нарушителя к ответственности.

Наконец, причинная связь означает, что вред наступил именно вследствие противоправных и виновных действий нарушителя.

Правонарушение имеет место, если присутствуют все четыре его элемента: противоправность, вина, вред и причинная связь. Таков внутренний механизм правонарушения.

Юридическая ответственность – реакция общества на правонарушение. Поэтому механизм ответственности стыкуется с механизмом правонарушения. Юридическая ответственность заключается в применении к нарушителю мер государственно-правового воздействия, состоящих в негативных для нарушителя последствиях. Государственно-правовое воздействие, осуществляемое судом, арбитражным судом, другим органом принуждения – это реакция общества на противоправные и виновные действия, негативные последствия – реакция на причиненный вред.

Меры ответственности должны быть адекватны степени правонарушения: чем серьезнее, грубее, тяжелее по последствиям правонарушение, тем строже должна быть ответственность. Соответствие правонарушения и ответственности – одно из проявлений справедливости как сущности права.

Проследим действия механизмов правонарушения и ответственности на конкретных примерах.

1. Одним из самых тяжелых уголовных преступлений является убийство. За него Уголовный кодекс предусматривает самые строгие меры наказания. С учетом характера и степени вины в Кодексе установлены разные санкции за убийство. Самая строгая ответственность установлена за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (т.е. за умышленную и отягченную вину), далее – по нисходящей: за умышленное убийство без отягчающих вину обстоятельств, за умышленное убийство в состоянии сильного душевного волнения (т.е. за умышленную, но облегченную вину), за убийство при превышении пределов необходимой обороны, за неосторожное убийство. Хотя итог правонарушения один и тот же – убийство, но мера ответственности прямо связана с характером вины и причинной связью.

2. Фирма А в нарушение договора с фирмой Б не поставила ей в установленный срок оговоренную продукцию. По иску фирмы Б арбитражный суд обязал фирму А произвести оговоренную продукцию и взыскал с нее в пользу фирмы Б значительный денежный штраф. Правонарушение очевидно, оно заключается в нарушении договора. За это арбитраж применил две меры воздействия: обязал поставить продукцию и наложил штраф. Первая мера является государственно-правовым воздействием, но не заключает в себе негативных последствий для нарушителя. Эта так называемая мера защиты. Ее назначение– защитить интересы потерпевшего от правонарушения Когда требование арбитража о поставке продукции будет выполнено фирмой А, интересы фирмы Б будут защищены и восстановлены. Но ответственности для фирмы А в этих действиях нет. Ответственность (негативное последствие) для правонарушителя заключается в штрафе.

3. Работник был незаконно уволен и восстановлен на работе судом с оплатой ему за вынужденный прогул за счет предприятия. Восстановление на работе в данном случае – мера защиты, оплата за вынужденный прогул – мера ответственности. Ответственность в виде материальной санкции возложена на предприятие, как на юридическое лицо, виновное в правонарушении. Это обычная имущественная ответственность за обычную вину. Однако вина предприятия (юридического лица) заключается в вине конкретного должностного лица, которое произвело незаконное увольнение. Если вина конкретного должностного лица не выходит за пределы обычной вины, дело заканчивается на оплате вынужденного прогула за счет предприятия. Но если вина должностного лица превышает обычные пределы, оказывается явной (терминология закона, ст. 214 КЗоТ), то оплата вынужденного прогула в порядке регресса перекладывается на должностное лицо, виновное в явном нарушении. В этом случае для ответственности предприятия достаточно обычной вины, а для регресса к должностному лицу необходима явная вина. Снова характер и степень вины определяют характер и степень ответственности. Какую вину следует считать явной, определила судебная практика: сюда отнесены увольнения вопреки прямому запрещению закона и некоторые другие случаи (п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 г.).

Так выглядит на практических примерах соотношение правонарушения и ответственности.

Категории правонарушения и ответственности носят межотраслевой характер, они используются во всех отраслях законодательства. Попытки вычленить специфическую ответственность в пределах каждой отрасли (ответственность по жилищному, финансовому, земельному, семейному законодательствам и другим отраслям) не увенчались успехом. В то же время оказалось возможным выделить отдельные виды ответственности, специфические для сквозных групп общественных отношений–имущественных, управленческих, охраны общественного порядка, через которые осуществляется правовое регулирование и которые проходят через все отрасли законодательства (об этом говорилось в § 1 главы 6 настоящего раздела). Имущественным отношениям присуща, главным образом, материальная ответственность, состоящая в возмещении причиненного материального вреда. Управленческие и правоохранительные отношения отличает более строгая уголовная ответственность и менее строгая административная ответственность. Они заключаются в применении мер уголовного наказания за преступления и мер административного воздействия за более мелкие правонарушения. И материальная, и уголовная, и административная ответственность используются во всех отраслях законодательства, поскольку каждая из них регулирует в своей сфере имущественные, управленческие и правоохранительные отношения. Иногда в трудовом законодательстве выделяют специфическую ответственность–дисциплинарную, заключающуюся в ответственности работника перед нанимателем за нарушение трудовой дисциплины.

Рассмотрением вопросов правонарушений и ответственности завершается проблематика реализации норм права.